INFORMACJA Z SEMINARIUM BHP ZORGANIZOWANEGO W DNIACH  22-24. 06.2007 r. MIEJSCOWOŚCI ZAWOJA PRZEZ OSPS BHP ODDZIAŁ MAŁOPOLSKA.

Galeria zdjęć

Jest tradycją, że nasze Stowarzyszenie organizuje seminaria szkoleniowe.
W sezonach wiosenno-jesiennych zajęcia organizowane są poza Krakowem
w ośrodkach wypoczynkowych. Zaletą tych form dokształcania jest rozbudowa i nawiązanie osobistych kontaktów między pracownikami służb bhp działającymi w różnych zakładach, wymiana doświadczeń zawodowych.
Szkolenie zorganizowane zostało przez Zarząd Oddziału Małopolskiego Stowarzyszenia Pracowników Służby BHP. Zajęcia odbywały się
w miejscowości Zawoja, w pensjonacie „U Malików”. Uczestniczyło 23 pracowników służby BHP i 2 pracodawców.

Wykładowcy:

1. Inspektor pracy OIP Kraków – inż. Ryszard Iwaniec
2. St. bryg. mgr inż. pożarnictwa Andrzej Pozierak- emerytowany Komendant Szkoły

Aspirantów Pożarnictwa w Krakowie (Zapoczątkowanie cyklu wykładów dla osób prowadzących sprawy ppoż. w zakładach, którzy chcą uzyskać uprawnienia inspektora d/s ochrony p. pożarowej.).

Pierwsza część szkolenia dotyczyła zmian które nastąpiły w Ustawie o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz.U. nr 89 z 21. 05. 2007r. poz.589).

Na wstępie prowadzący seminarium Ryszard Iwaniec przypomniał, że projekt zmian w Inspekcji Pracy nie został w pełni zaakceptowany w procedurze legislacyjnej.

W szczególności :
1. Inspekcja pracy nie została podporządkowana Ministrowi Pracy, i zachowała dotychczasową podległość organizacyjną (Sejm),
2. Zachowano nadal prawo stanowienia dla inspektorów PIP, pomimo pierwotnego zamiaru wyposażenia w to uprawnienie wyłącznie kierownictwa OIP.

Inspekcji pracy powierzono dwa nowe zadania:

1) Kontrolę legalności zatrudnienia.
(W tym celu do PIP wcielono dotychczasowych inspektorów tzw. „policji pracy”. Osoby te zobowiązano do uzyskania pełnych kompetencji i wynikających z nich uprawnień inspektora PIP w terminie 2 lat)

2) Rozszerzenie obowiązku nadzoru na przedsiębiorców prowadzących działalność bez nawiązywania stosunku pracy. (Umowy cywilne, działalność na własny rachunek)
Inspektor R. Iwaniec zwrócił uwagę, iż aktualnie będzie miało miejsce „odejście od rodzaju umowy” między stronami, na rzecz „rodzaju wykonywanej pracy”.

W sprawie legalności zatrudnienia trzeba się dodatkowo spodziewać ze strony PIP kontroli w zakresach:

1.Dotrzymywania obowiązku informowania Urzędu Pracy o powierzeniu jakiegokolwiek zajęcia osobie bezrobotnej,
2.Terminowości wpłat na Fundusz Pracy,
3.Dopełnienia obowiązków rejestracyjnych wymaganych od j.g.u.,
4.Prawidłowości wprowadzania odpowiednio bezpiecznych wyrobów do obrotu,
5.Przejawów eliminowania zagrożeń w środowisku,
6.Wnoszenia przez PIP pozwów do sądu o ustanowienie stosunków pracy. (Do tej pory proponowano osobom zainteresowanym procesy sądowe. Następowało to zwykle po ustaniu stosunku pracy na tle zaistniałego wypadku przy pracy).

Inspektor pracy zalecił zwrócić uwagę na rozróżnienie pojęć KONTROLA i NADZÓR.
Podkreślił, że PIP należy traktować jako ORGAN KONTROLI I NADZORU.
- „Kontrolę” wykonuje zwykle służba bhp. Cechuje się ona brakiem możliwości wydawania przez kontrolującego decyzji wykonawczych, (tylko w sprawach wyjątkowych, lub na drodze jednostkowego upoważnienia pracodawcy, służba bhp może podejmować decyzje).
- „Nadzór” oznacza prowadzenie kontroli i niezwłoczne wydawanie decyzji wykonawczych, w tym możliwość orzekania grzywien. W tym miejscu prowadzący przedstawił główne rodzaje „narzędzi prawnych”, którymi dysponuje PIP:

1.  Nakaz usunięcia uchybień.
2. Nakazanie wstrzymania prac (konieczne narażenie).Zakazanie wykonania pracy (konieczne bezpośrednie zagrożenie ludzi).
3. Nakazanie zaprzestania działalności w warunkach zagrożenia.
4. Nakazanie ustalenia okoliczności i przyczyn wypadku.
5. Nakazanie wypłaty należnego wynagrodzenia.

Kryteriami wydania nakazu jest BEZSPORNOŚĆ i WYMAGALNOŚĆ.

Skierowanie „Wystąpienia”.
Adresatami wystąpienia po kontroli są PRACODAWCY w pełnym zakresie kompetencji PIP, natomiast PRZEDSIĘBIORCY tylko w zakresie warunków BHP.

Współdziałanie ze związkami zawodowymi
Przewidziano możliwość dla związków zawodowych analizy i kontroli pracy PIP (uzyskiwanie informacji o temacie i zakresie kontroli oraz jej wynikach).
Współdziałanie z odpowiednimi organami krajów UNII.
Obejmuje udzielanie i przekazywanie informacji i opinii o warunkach zatrudniania, wykroczeniach i kompetencjach organów nadzoru.

Zasada poszanowanie dobra osobistego przedstawicieli kontrolowanych jednostek.
PIP zapewnia możliwość utajnienia fragmentu protokółu. (Nie zastosowanie utajnienia w skrajnym przypadku naraża na sankcję do 8 lat więzienia). Prelegent zaznaczył, że w chwili obecnej nie jest wiadomo w jaki sposób ta norma będzie działała. W rzeczywistości można się spodziewać, że pracodawca nie będzie się mógł dowiedzieć, kto w toku prowadzonej kontroli wypowiadał sekwencje obciążające.

Na pytania obecnych, jak będą traktowane ANONIMY. Inspektor odpowiedział, że PIP nie rozpatruje ANONIMÓW. Praktyka jest taka, że może być wydane polecenie kontroli pod wpływem informacji anonimu, i wówczas wszystkie organy zajmą się realizacją tego polecenia, a nie sprawdzaniem treści zarzutów. (Do PIP trafiają niekiedy dokumenty tytułowane „Anonim”, a równocześnie podpisane pełnym imieniem, nazwiskiem i adresem).

Warunki przeprowadzania kontroli, nie zostały istotnie zmienione:
1.Kontrola może nastąpić bez uprzedzenia na podstawie okazania legitymacji (dotyczy praco-dawców).

2.Kontrola może nastąpić bez uprzedzenia na podstawie okazania legitymacji i upoważnienia wydanego przez kierownictwo OIP (dotyczy przedsiębiorców, tj. prowadzących działalność ale nie zatrudniających pracowników).
W dalszej części omawiania przepisów regulujących organizację Inspekcji Pracy, prowadzący poinformował, że decyzje wydane przez PIP są na wydruku komputerowym analizowane raz na dwa tygodnie. Termin, który minął i nie posiada adnotacji o wykonaniu (powiadomienie inspektoratu) jest powodem wszczęcia postępowania administracyjnego: (upomnienie – grzywna przymuszająca (do 10 tys. złotych dla osoby fizycznej lub 50 tys. dla pracodawcy). Grzywny mogą być nakładane wielokrotnie. Po uzyskaniu efektu wykonania mogą być w całości lub w części zwrócone. Postępowania „przymuszającego” można łatwo uniknąć występując przed terminem wykonania decyzji o jego przesunięcie. Grzywny podlegają egzekucji komorniczej na rzecz Urzędu Skarbowego. Nie reagowanie na czynności egzekucyjne może spowodować sprawę sądową o „złośliwe uchylanie się” i w konsekwencji zasądzenie kary, w tym nawet kary pozbawienia wolności. W tym miejscu wywiązała się dyskusja dotycząca odpowiedzialności inwestora, wykonawcy i podwykonawców za uchybienia w zakresie bezpieczeństwa pracy.

Prowadzący przypomniał o celowości ustanawiania KOORDYNATORA ds. BHP. Zaznaczył, że niezależnie od relacji pomiędzy INWESTOREM – WYKONAWCĄ – KIEROWNIKIEM BUDOWY – KOORDYNATOREM, w sferach bezpieczeństwa, wymagań prawnych i warunków organizacyjnych „za wszystko” odpowiedzialny jest KIEROWNIK BUDOWY.

Pewną część rozważań poświęcono relacjom PIP – służba BHP. Zdaniem prowadzącego zajęcia, pracodawca (w jego imieniu występuje pracownik służby bhp) nie jest partnerem dla inspekcji pracy. Jest podmiotem kontrolowanym i nadzorowanym. Odmiennie rysuje się pozycja szeregu organów i instytucji, w (tym stowarzyszeń bhp), z którymi PIP może i powinien współdziałać. Inspektor zwrócił uwagę, że jego obecność na szkoleniu jest przekonywującym przykładem współdziałania PIP i OSPS BHP.

Wykład zakończył się omówieniem ilustrowanych fotogramów i analizą przyczyn i okoliczności wypadku w miejscowości Stróża, w czasie którego zginął pracownik przyciśnięty 40-tonowym fragmentem konstrukcji budowanego wiaduktu.

Część szkolenia poświęcona sprawom p. poż. została potraktowana jako wstęp do realizacji programu szkolenia p. poż. dla osób prowadzących w zakładach sprawy pożarowe. Szkolenie wieloetapowe organizuje Zarząd Małopolska OSPS BHP celem umożliwienia członkom Stowarzyszenia uzyskania stosownych uprawnień w zakresie inspektora ochrony przeciwpożarowej.

Treścią szkolenia było:
-wskazanie podstaw prawnych ochrony p. poż;
-klasyfikacje budynków pod względem zagrożenia pożarowego;
-odporność pożarowa budynków;
-strefy pożarowe i oddzielenia przeciwpożarowe;
-zapewnienie bezpieczeństwa ewakuacji ludzi z budynków;
-sprzęt p.pożarowy- zasady rozmieszczenia, doboru;
-instrukcja bezpieczeństwa pożarowego;
-zasady postępowania na wypadek pożaru.

Wykład ten zakończony został prezentacją filmu (video) na temat technologii gaszenia pożarów przy użyciu podręcznego sprzętu pożarowego /gaśnice, agregaty pożarnicze/ oraz hydrantów wewnętrznych.

Wnioski;

1. Szczególną uwagę trzeba zwrócić na podstawę stosunku pracy i dopełnienie obowiązków w stosunku do Urzędów Pracy związanych z zatrudnianiem bezrobotnych.
2. Ocenić zakresy zadań realizowanych przez zleceniobiorców wg kryterium „pracy podporządkowanej”.
3. Uzgadniać w formie np. notatki rozgraniczenie obowiązków w zakresie bhp kooperantów współpracujących w ramach umów międzyzakładowych (Koordynacja działań podwykonawców na rzecz bhp)
4. Zapoznać się z pełnym tekstem znowelizowanej ustawy o PIP, w szczególności z nowymi normami orzekanych kar za drastyczne naruszanie przepisów bhp i wykroczenia przeciwko prawom pracowniczym.

Kraków dnia, 27.06.2007r.